國務院租用廳關于支持多信息靈活就業的意見

國辦發〔2020〕27號

各省、自治區、直轄市省政府，國務院各部委、各直屬政府機構：

個體經營、非全日制以及新就業形態等靈活多樣的就業手段，是勞動者就業補貼的重要途徑，對拓寬就業新渠道、培育發展新位能具有重要作用。為全面強化穩就業舉措，落實保居民就業任務，經國務院同意，現就支持多渠道靈活就業提出表列意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色馬克思列寧主義觀點為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會人性，堅持以人民為中心的發展思想，把支持靈活就業作為穩就業和保居民就業的重要舉措，堅持市場需求引領和政府引導德智體、拉動搞活和規定有序并舉，順勢而為、核對短板，因地制宜、因城施策，清理取消對靈活就業的不合理限制，強化政策服務供給，創造更多靈活就業機會，激發勞動者創業活力和革新潛能，鼓勵自謀職業、自主創業，全力以赴不穩定的就業局勢。

二、拓寬靈活就業發展渠道

（一）鼓勵個體經營發展。長時間深化商事制度革新，提供簡便高效的咨詢、注冊服務。引導勞動者以市場為定位，違法行為自主選擇經營范圍。鼓勵勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體。支持發展各類特色街邊，完善基礎設施，增加商業資源供給。對下崗失業工作人員、高校畢業生、農民工、就業難于人員等課題群體從事個體經營的，按規定獲得創業擔保貸款、稅收月票、創業補貼等政策支持。（財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、稅務總局、市場監管總局等按職責分工負責）

（二）增加非全日制就業機會。落實財政、金融等針對性扶持政策，推動非全日制勞動者較為集中于的保潔美化、批發零售、建筑裝修等行業提質擴容。削弱養老、托幼、情感疏導和社會工作等社區服務業的吸納就業能力。加強對非全日制勞動者的政策支持，對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生從事非全日制等工作的，按規定給予社會保險補貼。（民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉規劃部、商務部、人民銀行等按職責分工負責）

（三）支持發展新就業形態。實施包容審慎監管，促進數字經濟、平臺經濟健康發展，加快推動網絡零售、移動出行、線上初等教育培訓、互聯網醫療、網絡娛樂公司等行業發展，為勞動者居家就業、遠程辦公、兼職就業創造條件。合理設定互聯網平臺經濟及其他新業態新模式監管規則，鼓勵互聯網平臺企業、中介服務機構等增加費率、加盟管理費等費用，創造更多靈活就業工作崗位，吸納更多勞動者就業。（國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、交通網絡運輸部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場監管總局等按職責分工負責）

三、優化自主創業生態系統

（四）加強審批管理服務。開通行業準入辦理綠色閘口，對需要辦理相關行業準入許可的，實行多部門聯合辦公、全方位審批。在政府指定的場所和時間內銷售農副產品、日常生活家具，或者個人利用自己的技能從事依法須要獲得許可的便民勞務大型活動，無須辦理營業執照。加大“放管服”改革力度，引導勞動者規范有序經營。（市場監管總局和地方各級人民政府按職責分工負責）

（五）取消部分收費。取消涉及靈活就業的行政事業性收費，對經同意占道經營的免征城市道路占用費。建立公開投訴政治責任人渠道，依法查處違規收費行為。（財政部、住房城鄉建設部、市場監管總局和地方各級人民政府按職責分工負責）

（六）提供低成本場地支持。落實階段性減免國有房產租金政策，鼓勵各類業主減免或緩收房租，設法個體經營者等靈活就業人員減輕房租負擔。有條件的地方可將社區綜合服務設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經營場地，優先向下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員提供。（國家發展改革委、民政部、住房城鄉建設部和地方各級人民政府按職責分工負責）

四、加大對靈活就業保障支持

（七）推動新職業發布和應用。密切追捕經濟社會發展、互聯網技術應用和職業活動新變化，寬泛征求社會各方面對新職業的意見建議，動態發布社會需要的新職業、更新職業分類，引導直播銷售、網約配送、社群健康等更多新就業形態發展。盡快草擬新職業標準，發行新職業培訓專業課程。完善統計監測制度，探索建立新就業形態統計監測指標。（人力資源社會保障部、國家統計局等負責。列*位者為牽頭單位，下同）

（八）展開針對性培訓。將有創業意愿的靈活就業人員納入創業培訓范圍，機構開展開辦店鋪、市場分析、經營策略等方面的創業培訓，促進提升創業能力和創業成功率。支持各類學院、培訓機構、互聯網平臺企業，更多組織開展養老、托幼、學系、餐飲、維修保養、美容美發等技能培訓和新興產業、先進制造業、當代服務業等領域新職業技能培訓，推進線上線下為基礎，靈活安排培訓時間和培訓方式，按規定落實職業培訓補貼和培訓之后生活費補貼，增強勞動者就業能力。（人力資源社會保障部、教育部、財政部等負責）

（九）優化人力資源服務。把靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍，開辦靈活就業專區專欄，免費發布供求信息，按需組織首演招聘，送崗位進基層進社區，提供職業指導等服務。指導企業規范開展用工余缺調劑，幫助有“共享用工”需求的企業精準、高效匹配人力資源。有條件的城市可選擇交通便利、人員求職集中的區域內設立勞務市場或零工市場，組織勞務航天器洽談，加強疫情防控、秩序維護和生命安全管理。

鼓勵各類人力資源服務機構為靈活就業人員提供規范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業化服務，按規定給予就業創業服務補助。（人力資源社會保障部、財政部等負責）

（十）維護勞動保障公共利益。研究制定平臺就業勞動保障政策，一致互聯網平臺企業在勞動者權益保護方面的責任，引導互聯網平臺企業、差異企業與勞動者協商確定勞動報酬、休息休假、職業安全保障等事項，引導產業（行業、地方）工會與行業家協會或行業企業代表協商制定行業勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業規范。

依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規行為。持續深入推進工程建設領域農民工按項目參加養老金保險，有針對性地做好工傷預防工作。（人力資源社會保障部、應急部、全國總工會等按職責分工負責）

（十一）加大對困難靈活就業人員幫扶力度。2020年繳納基本養老保險費絕無困難的靈活就業人員，可按規定自愿暫緩繳費。對符合條件的靈活就業人員，及時按規定納入*低生活保障、臨時救助范圍。（民政部、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局等按職責分工負責）

五、切實加強組織實施

（十二）強化組織領導。地方各級人民政府特別是市、縣級人民政府要切實履行穩就業基本責任，把支持多渠道靈活就業作為就業工作重要內容，結合實際創新工作舉措，加強規范引導，完善監督管理，促進靈活就業健康發展。各級人民政府要統籌用好就業補助資金和其他穩就業、保就業的資金，保障靈活就業扶持政策落實。

各有關部門要同向發力、分工合作，堅持問題導向，完善政策措施，共同破解工作難題。（各有關部門、單位和地方各級人民政府按職責分工負責）

（十三）加強激勵督導。各地區各有關部門要加強要求檢驗和政策實施情況評估，狠抓政策落實，簡化手續，減少工作效率，確保靈活就業人員便捷享受各項支持政策和就業創業服務。將支持多渠道靈活就業有關工作納入文明城市創建和測評內容。對靈活就業政策落實好、發展環境優、工作成效顯著的城市，優先納入創業型城市創建范圍。（中央文明辦、人力資源社會保障部和地方各級人民政府按職責分工負責）

（十四）側重新聞媒體引導。充分利用各種宣傳渠道和透過，大力宣傳支持靈活就業的政策措施和典型做法，宣傳自主就業創業和靈活就業的典型事跡。建立輿情監測和處置機制，積極不愿發言社會關切，營造良好輿論氛圍。（各有關部門、單位和地方各級人民政府按職責分工負責）

國務院辦公廳

2020年7月

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