用好稽查“利劍” 維護公平正義

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最后更新：2021-11-05 08:45:01

2018年，全國稅務系統(tǒng)以深化國稅地稅征管體制改革為契機，持續(xù)保持打擊發(fā)票違法犯罪高壓態(tài)勢，進一步加大“黑名單”聯(lián)合懲戒力度，發(fā)揮稽查“利劍”作用，維護公平正義稅收秩序，促進稅收營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

深化機構改革構建新型稽查體系

2018年6月12日，國家稅務總局黨委書記、局長王軍在全國稅務系統(tǒng)機構改革動員部署視頻會議上指出，國稅地稅征管體制改革合并了國稅地稅稽查局，管理體制更順了，拳頭攥得更緊了，稽查力量更強了。特別是在市一級以跨區(qū)域稽查模式為主，相對集中稽查資源，提升管理層級，將大大增強執(zhí)法獨立性和震懾力。

“稅務總局在前期廣泛調查研究的基礎上，就進一步優(yōu)化稅務稽查機構設置、破解稽查執(zhí)法難題作出了詳細部署。”稅務總局稽查局局長郭曉林介紹，稽查機構改革的一個顯著特點就是建立以跨區(qū)域稽查機構為主的稽查體系。

提層級——實施跨區(qū)域稽查機構設置，打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃，將稽查機構適當向上提升，破除現(xiàn)有的利益藩籬，保證執(zhí)法的獨立公正，實現(xiàn)機構扁平化、資源集約化、職責清晰化、運行高效化的目標。

壯筋骨——加強有關稅改業(yè)務學習以及打擊虛開發(fā)票、騙取出口退稅的實務學習，注重實戰(zhàn)練兵，幫助干部更快更好地適應新的工作要求。按照素質高、能力強、作風硬的要求，以懂征管、熟政策、通法律、能查賬、善執(zhí)法為標準，打造一支文武兼?zhèn)洹⒛艽騽僬痰幕殛犖椤?/p>

促聯(lián)動——切實加強與公安、海關、人民銀行、檢察院、法院等部門的聯(lián)系協(xié)作，在案件查辦、資金查詢、信息互通、工作互助等方面爭取更多支持，形成打擊涉稅違法犯罪的合力，優(yōu)化稅收工作外部環(huán)境。

稽查機構的整合、稽查力量的重塑，已經(jīng)發(fā)揮出積極的作用。自2018年以來，深圳、上海、沈陽等地開展“鷹擊1號”集中收網(wǎng)行動，抓獲犯罪嫌疑人50名，搗毀虛開發(fā)票窩點32個；稅務總局駐廣州特派辦會同相關部門有效查處“1·19”系列虛開騙稅案件，實現(xiàn)源頭虛開、下游騙稅和地下錢莊洗錢全鏈條打擊，抓獲犯罪嫌疑人34名，涉案金額17億元。

“2018年稅務機構改革，各地在撤銷縣級稅務稽查局基礎上，設立729個跨區(qū)稽查局。”郭曉林介紹，省際間風險提醒、情報推送、風險調查等工作有序開展，跨區(qū)域風險管理協(xié)作機制逐步完善，千戶集團風險管理閉環(huán)不斷優(yōu)化，增值稅發(fā)票風險快速反應機制運轉良好。

打擊虛開騙稅維護公平正義

中央財經(jīng)大學教授樊勇認為：“虛開騙稅問題嚴重損害了國家財政利益，破壞了經(jīng)濟稅收秩序，影響了社會公平正義。”

用好稽查“利劍” 維護公平正義

一年來，稅務部門持續(xù)開展打擊虛開騙稅違法犯罪活動，特別是2018年8月下旬以來，稅務總局、公安部、海關總署、中國人民銀行四部委共同部署開展打擊虛開騙稅違法犯罪兩年專項行動，打擊沒有實際經(jīng)營業(yè)務只為虛開發(fā)票的“假企業(yè)”、沒有實際出口只為騙取退稅的“假出口”，有效整頓和規(guī)范稅收秩序，營造公平有序的稅收營商環(huán)境。

2018年10月，歷經(jīng)半年偵破的“海嘯1號”專案在深圳市收網(wǎng)。該案成為深圳市歷年來規(guī)模*大、團伙*多、抓獲犯罪嫌疑人*多的虛開增值稅專用發(fā)票案件，共查處企業(yè)658戶，涉案虛開金額超過500億元，抓獲犯罪嫌疑人64名。

近期，在一次跨部門情報信息交流中，杭州市稅務稽查部門收到海關部門的一條移送線索，杭州某公司在申報出口紙制品過程中，將本應歸入退稅率為零的商品申報為退稅率為13%的商品，企圖騙取退稅款。經(jīng)稽查人員調查核實發(fā)現(xiàn)，該公司確有騙稅跡象，涉案出口完稅價格超過1000萬元，立即將此案移送公安部門，*終該公司被證實騙取國家出口退稅款近200萬元。

“這是我們稅務部門與公安、海關、銀行等部門聯(lián)動打擊虛開騙稅行為的一個縮影，也是稽查工作面對新問題探索出的行之有效方法。”具有30年工作經(jīng)歷的稽查干部傅江平說。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2018年，全國共查處涉嫌虛開增值稅發(fā)票企業(yè)108970戶，定性對外、接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣憑證582.5萬份，涉案稅額1108.93億元。查處涉嫌騙取出口退稅企業(yè)3545戶，挽回稅款損失147.87億元。深圳、重慶、青島等地案發(fā)率開始下降，全國已有近620名犯罪嫌疑人懾于打擊虛開騙稅專項行動高壓態(tài)勢主動投案自首。

實施聯(lián)合懲戒推動誠信建設

2018年3月，稅務總局與國家發(fā)改委等7部門共同簽發(fā)了關于限制特定嚴重失信人乘坐火車、民用航空器的文件，同時參與慈善捐贈領域、公共資源交易領域、婚姻登記領域等近十個備忘錄的會簽以及安全生產(chǎn)領域等失信“黑名單”的聯(lián)合懲戒工作，持續(xù)推進部門間聯(lián)合懲戒措施落實。

日前，在廣西稅務部門組織的一次企業(yè)座談會上，廣西某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長兼總經(jīng)理王某主動現(xiàn)身說法：“削尖腦袋想鉆法律的空子，卻不料付出更大的代價，還損了聲譽丟了誠信，太不值當了！”原來，王某的這家公司因為違法情節(jié)嚴重被列入了稅收違法“黑名單”。

讓王某始料不及的是，不久后其名下的桂林公司在競標桂林市區(qū)一塊商住地時，被國土部門現(xiàn)場取消競標資格；王某的房地產(chǎn)公司信息因稅收違法“黑名單”反饋到銀行征信系統(tǒng)，正在審批的一筆貸款被銀行暫時凍結。經(jīng)過這兩件事，痛定思痛后，王某決定無論如何都先把稅款繳完，修復失去的寶貴“信用”。

“為深入推進社會信用體系建設，2018年11月，稅務總局頒布了《重大稅收違法失信案件信息公布辦法》，對稅收違法‘黑名單’制度進行第二次提檔升級，重點將走逃（失聯(lián)）企業(yè)納入‘黑名單’公布和聯(lián)合懲戒范圍。”西南財經(jīng)大學教授湯繼強表示，稅收“黑名單”在構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制、優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

稅收違法“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度，既是社會信用體系制度化建設的重要組成部分，也是國家和社會治理層面的一項基礎性工程。自2018年以來，全國各級稅務機關公布稅收違法“黑名單”9344件，推送多部門聯(lián)合懲戒11.41萬戶次。

懲戒只是手段，誠信才是目的。稅務部門不斷完善信用“修復”機制，對符合相關條件的偷稅和逃避追繳欠稅違法案件當事人能主動繳清稅款、滯納金和罰款的，稅務機關將從“黑名單”中撤出相關案件信息。

因納稅信用“修復”及時，湖北咸寧香花植物科技開發(fā)有限公司“黃燈”轉“綠燈”，申請的高層次人才創(chuàng)業(yè)項目獲批了，還拿到了100萬元的人才創(chuàng)業(yè)資金，公司總經(jīng)理史玉敏被咸寧市政府評為首屆“南鄂英才”。

“通過信用‘修復’健全‘進出’制度，既能為國家挽回稅款損失，又為違法案件當事人提供了權益補救的途徑，體現(xiàn)了稅務執(zhí)法的剛柔并濟。”郭曉林介紹，截至目前，全國累計已有3122戶“黑名單”當事人主動繳清稅款、滯納金和罰款后被移出公布。

規(guī)范稅收執(zhí)法體現(xiàn)善意擔當

稅務稽查工作既要對損害國家利益的犯罪個人或團伙，以零容忍的態(tài)度“露頭就打”，同時還要為依法誠信納稅人提供優(yōu)質服務，不為遵紀守法者帶來些許緊張氣氛，不給經(jīng)濟發(fā)展增添些許不利影響。

北京君邦律師事務所合伙人李繼泉認為：“2018年以來，各級稅務機關秉持‘分類處理，引導遵從，鼓勵自糾，審慎善意，罰當其責，重拳出擊’的稅務稽查執(zhí)法新理念，為稽查立規(guī)、為企業(yè)減負、為市場降成本，有效確保了執(zhí)法工作始終在法治軌道和制度框架內運行。”

烏海市稅務局*稽查局遵循“無風險不檢查、無審批不進戶”原則，在實施稅務檢查時，除法定情形外，原則上對同一納稅人五年內只進行一次實地檢查，盡量避免影響納稅人的正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

在民營企業(yè)座談會上，內蒙古烏海市陽光炭素有限公司財務人員說道：“稅務部門支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項舉措讓我們很感動，尤其2018年以來減少了對誠信納稅企業(yè)的入戶檢查次數(shù)，讓我們更加安心地投入生產(chǎn)、經(jīng)營。”

與此同時，各地稅務機關全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，對除綜合整治非法發(fā)票、騙稅、虛開以及高風險案源以外的案源，實施“雙隨機”抽查全覆蓋，并依法公開隨機抽查相關信息，杜絕“選戶”和“選人”過程中的人為因素干擾，規(guī)范稅務檢查程序和執(zhí)法過程，實現(xiàn)“陽光稽查”。

奮進新時代，展現(xiàn)新作為。站在機構改革新的起點，稅務部門將加快構建以大數(shù)據(jù)為依托、以大風控為基礎、以大稽查為震懾的現(xiàn)代稅收征管大格局，為營造公平穩(wěn)定、可預期的營商環(huán)境持續(xù)貢獻稅務力量。

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