近日，國家稅務總局發布了《企業額度稅純利扣除憑證管理辦法》(以下簡稱《辦法》)：一、《辦法》明確收款憑證、內部憑證、分割單等也可以作為稅前扣除憑證，將減輕納稅人的辦稅負擔;二、《辦法》在稅前扣除憑證的大小、個人資料內容、取得時間、補開、換開要求等欠缺進行了詳細的規定，有有利于企業加強自身財務管理和內控管理，減少稅收成本;三、針對企業未取得從外部憑證或者取得爭辯規外部憑證的情形，《辦法》規定了解決疑問措施，義務了納稅人合法利益。

國家稅務總局公告2018年第28號

為加強企業所得稅稅前扣除憑證管理，規范稅收處罰，改善營商環境，國家稅務總局草擬了《企業所得稅稅前扣除憑證管理辦法》，現未予發布。

致歉公告。

國家稅務總局

2018年6月6日

*條為規范企業所得稅稅前扣除憑證(以下簡稱“稅前扣除憑證”)管理，根據《中華人民共和國企業所得稅法》(以下簡稱“企業所得稅法”)及其實施條例、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施條例、《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則等規定，制定本辦法。

第二條本辦法稱呼稅前扣除憑證,是指企業在推算企業所得稅應納稅所得額時，結論與取得收入有關的、合理的費用實際發生，并據以稅前扣除的各類憑證。

第三條本辦法所稱企業是指企業所得稅法及其實施條例規定的居民企業和非居民企業。

第四條稅前扣除憑證在管理中遵循客觀性、合法性、關聯性原則。真實性性是指稅前扣除憑證看出的經濟的業務真實，且支出已經實際發生;合法性是指稅前扣除憑證的方式、來源符合國家法律、法規等相關規定;關聯性是指稅前扣除憑證與其反映的支出相關聯且有證明力。

第五條企業發生支出，應取得稅前扣除憑證，作為計算企業所得稅應納稅所得額時扣除相關支出的依據。

第六條企業應在當年度企業所得稅法規定的匯算清繳期完結前取得稅前扣除憑證。

第七條企業應將與稅前扣除憑證相關的資料，*主要合同協議、支出依據、付款憑證等現存呈報,以證實稅前扣除憑證的真實性。

第八條稅前扣除憑證按照來源分作內部憑證和外部憑證。

內部憑證是指企業自制用于成本、費用、損失和其他支出核算的會計原始憑證。內部憑證的填制和使用應當符合國家會計法律、法規等相關規定。

外部憑證是指企業發生經營公益活動和其他事項時，從其他一個單位、個人取得的用于證明其支出發生的憑證，包括但不限于發票(包括紙質發票和電子發票)、財政證券、完稅憑證、收款憑證、分割單等。

第九條企業在東部發生的支出項目屬于營業稅營業稅項目(以下簡稱“應稅項目”)的，對方為已辦理稅務登記的增值稅納稅人，其支出以發票(包括按照規定由稅務政府機關代開的發票)作為稅前扣除憑證;對方為依法并不需要辦理稅務登記的單位或者從事小額零星經營業務的個人，其支出以稅務機關代開的發票或者收款憑證及內部憑證作為稅前扣除憑證，收款憑證應載明收款單位名稱、個人一欄及身份證號、支出項目、收款金額等相關信息。

小額零星經營業務的判斷國際標準是個人從事應稅項目經營業務的銷售額不超過增值稅相關政策規定的起征點。

稅務總局重疊稅項目發給發票計有規定的，以規定的發票或者票據作為稅前扣除憑證。

第十條企業在境內發生的支出項目不屬于應稅項目的，對方為單位的，以對方開具的發票以外的其他外部憑證作為稅前扣除憑證;對方為個人的，以內部憑證作為稅前扣除憑證。

企業在境內發生的支出項目雖不屬于應稅項目，但按稅務總局規定可以開具發票的，可以發票作為稅前扣除憑證。

第十一條企業從境外劃撥運送或者勞務發生的支出，以對方開具的發票或者兼具發票性質的收款憑證、相關稅費繳納憑證作為稅前扣除憑證。

第十二條企業取得不許郵寄、偽造、變造、作廢、開票方非法取得、虛開、填寫不規范等不符合規定的發票(以下簡稱“不合規發票”)，以及取得不符合國家法律、法規等相關規定的其他外部憑證(以下簡稱“不合規其他外部憑證”)，不得作為稅前扣除憑證。

第十三條企業應當取得而未取得發票、其他外部憑證或者取得不合規發票、不合規其他外部憑證的，若支出真實且已實際發生，應當在當年度匯算清繳期結束前，要求對方補開、換開發票、其他外部憑證。補開、換開后的發票、其他外部憑證符合規定的，可以作為稅前扣除憑證。

第十四條企業在補開、換開發票、其他外部憑證過程中，因對方注銷、撤銷、依法被吊銷營業執照、被稅務機關認定為非正常戶等特殊原因無法補開、換開發票、其他外部憑證的，可憑以下資料證實支出真實性后，其支出允許稅前扣除：

(一)無法補開、換開發票、其他外部憑證原因的證明資料(包括工商注銷、機構撤銷、列入非正常經營戶、破產公告等證明資料);

(二)相關業務活動的合同或者協議;

(三)應用于非現金方式支付的付款憑證;

(四)貨物運輸的證明資料;

(五)貨物庫內、出庫內部憑證;

(六)企業會計核算記錄以及其他資料。

前款*項至第三項為必備資料。

第十五條匯算清繳期結束后，稅務機關發現企業應當取得而未取得發票、其他外部憑證或者取得不合規發票、不合規其他外部憑證并且告知企業的，企業應當自被告知之日起60日內補開、換開符合規定的發票、其他外部憑證。其中，因對方特殊原因無法補開、換開發票、其他外部憑證的，企業應當按照本辦法第十四條的規定，自被告知之日起60日內提供可以證實其支出真實性的相關資料。

第十六條企業在規定的期限未能補開、換開符合規定的發票、其他外部憑證，并且未能按照本辦法第十四條的規定提供相關資料證實其支出真實性的，相應支出不得在發生年度稅前扣除。

第十七條除發生本辦法第十五條規定的情形外，企業以前年度應當取得而未取得發票、其他外部憑證，且相應支出在該年度沒有稅前扣除的，在自此年度取得符合規定的發票、其他外部憑證或者按照本辦法第十四條的規定提供可以證實其支出真實性的相關資料，相應支出可以追補至該支出發生年度稅前扣除，但追補年內不得超過五年。

第十八條企業與其他企業(包括關聯企業)、個人在境內主導接受應納增值稅勞務(以下簡稱“應稅勞務”)發生的支出，無視均等方式的，應當按照獨立交易原則進行分攤，企業以發票和分割單作為稅前扣除憑證，共同接受應稅勞務的其他企業以企業開具的分割單作為稅前扣除憑證。

企業與其他企業、個人在境內共同接受非應稅勞務發生的支出，采取分攤方式的，企業以發票外的其他外部憑證和分割單作為稅前扣除憑證，共同接受非應稅勞務的其他企業以企業開具的分割單作為稅前扣除憑證。

第十九條企業借出(包括企業作為單一承租方租用)賓館、生產用房等資產發生的水、電、燃氣、冷氣、冷氣機、通訊線路、有線電視、網絡等費用，出租方作為應稅項目開具發票的，企業以發票作為稅前扣除憑證;出租方采取分攤方式的，企業以出租方開具的其他外部憑證作為稅前扣除憑證。

第二十條本辦法自2018年7月1日起施行。

近日，國家稅務總局發布了《企業所得稅稅前扣除憑證管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。現解讀如下：

2008年,《中華人民共和國企業所得稅法》(以下簡稱“企業所得稅法”)及其實施條例統一并規范了稅前扣除范圍和標準，但是未對稅前扣除憑證做出系統規定和具體解讀，征管理性中主要依據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則以及國家稅務總局制定的稅收規范性文件處理，存在管理規定更為分散、征納雙方了解到存在分歧等狀況。為了加強企業所得稅稅前扣除憑證(以下簡稱“稅前扣除憑證”)管理，規范稅收執法，優化營商環境，國家稅務總局制定了《辦法》。

稅前扣除憑證種類多、源頭廣、情形多，《辦法》從統一認識、難于判斷、利于操作出發，對稅前扣除憑證的相關概念、適用范圍、管理原則、種類、基本情形稅務處理、特殊情形稅務處理等予以明確。與此同時，《辦法》始終橫跨了“放管混合，優化服務”的想法，對于深入貫徹稅務系統“放管服”體制改革精神將起到積極推廣效用。一是《辦法》明確收款憑證、內部憑證、分割單等也可以作為稅前扣除憑證，將減輕納稅人的辦稅負擔。二是《辦法》在稅前扣除憑證的種類、填寫內容、取得時間、補開、換開要求等方面進行了詳細的規定，有利于企業加強自身財務管理和內控管理，減少稅收風險。三是針對企業未取得外部憑證或者取得不合規外部憑證的情形，《辦法》規定了補救措施，保障了納稅人合法權益。

(一)適用范圍

《辦法》適用的納稅人本體為企業所得稅法及其實施條例所規定的居民企業和非居民企業。

(二)基本原則

由于稅前扣除憑證很難一一列示，通過明確管理原則，有利于避免疑問，確保納稅人和稅務機關共同遵循、規范處理。稅前扣除憑證在管理中應當遵循真實性、合法性、關聯性原則。真實性是基礎，若企業的經濟業務及支出符合真實性，自然就不涉及稅前扣除的問題。合法性和關聯性是核心，只有當稅前扣除憑證的形式、來源符合法律、法規等相關規定，并與支出相關聯且有證明力時，才能作為企業支出在稅前扣除的證明資料。

(三)稅前扣除憑證與稅前扣除的關系

稅前扣除憑證是企業計算企業所得稅應納稅所得額時，扣除相關支出的依據。企業支出的稅前扣除范圍和標準應當按照企業所得稅法及其實施條例等相關規定執行。

(四)稅前扣除憑證與相關資料的關系

企業在經營活動、經濟往來中常常伴生有合同協議、付款憑證等相關資料，在某些情形下，則為支出依據，如法院宣判企業支付薪金而出具的裁判文書。以上資料不屬于稅前扣除憑證，但屬于與企業經營活動直接相關且能夠證明稅前扣除憑證真實性的資料，企業也應按照法律、法規等相關規定，兌現保管責任，以備包括稅務機關在內的有關部門、機構或者人員確認。

(五)稅前扣除憑證的種類

根據稅前扣除憑證的取得來源，《辦法》將其分為內部憑證和外部憑證。內部憑證是指企業根據國家會計法律、法規等相關規定，在發生支出時，自行填制的用于核算支出的會計原始憑證。如企業支付給員工的工資，工資表等會計原始憑證即為內部憑證。外部憑證是指企業發生經營活動和其他事項時，取得的發票、財政票據、完稅憑證、分割單以及其他單位、個人出具的收款憑證等。其中，發票包括紙質發票和電子發票，也包括稅務機關代開的發票。

(六)取得稅前扣除憑證的時間要求

企業應在支出發生時取得符合規定的稅前扣除憑證，但是考慮在某些情形下企業可能需要補開、換開符合規定的稅前扣除憑證，為此，《辦法》規定了企業應在當年度企業所得稅法規定的匯算清繳期結束前取得符合規定的稅前扣除憑證。

(七)外部憑證的稅務處理

企業在規定期限內取得符合規定的發票、其他外部憑證的，相應支出可以稅前扣除。應當取得而未取得發票、其他外部憑證或者取得不合規發票、不合規其他外部憑證的，可以按照以下規定處理：

1.匯算清繳期結束前的稅務處理

(1)能夠補開、換開符合規定的發票、其他外部憑證的，相應支出可以稅前扣除。

(2)因對方注銷、撤銷、依法被吊銷營業執照、被稅務機關認定為非正常戶等特殊原因無法補開、換開符合規定的發票、其他外部憑證的，憑相關資料證實支出真實性后，相應支出可以稅前扣除。

(3)未能補開、換開符合規定的發票、其他外部憑證并且未能憑相關資料證實支出真實性的，相應支出不得在發生年度稅前扣除。

2.匯算清繳期結束后的稅務處理

(1)由于一些原因(如購銷合同、工程項目糾紛等)，企業在規定的期限內未能取得符合規定的發票、其他外部憑證或者取得不合規發票、不合規其他外部憑證，企業主動沒有進行稅前扣除的，待以后年度取得符合規定的發票、其他外部憑證后，相應支出可以追補至該支出發生年度扣除，追補扣除年限不得超過5年。其中，因對方注銷、撤銷、依法被吊銷營業執照、被稅務機關認定為非正常戶等特殊原因無法補開、換開符合規定的發票、其他外部憑證的，企業在以后年度憑相關資料證實支出真實性后，相應支出也可以追補至該支出發生年度扣除，追補扣除年限不得超過5年。

(2)稅務機關發現企業應當取得而未取得發票、其他外部憑證或者取得不合規發票、不合規其他外部憑證，企業自被告知之日起60日內補開、換開符合規定的發票、其他外部憑證或者按照《辦法》第十四條規定憑相關資料證實支出真實性后，相應支出可以在發生年度稅前扣除。否則，該支出不得在發生年度稅前扣除，也不得在以后年度追補扣除。

(八)特殊規定

1.國家稅務總局對應稅項目開具發票另有規定的，以規定的發票或者票據作為稅前扣除憑證，如《國家稅務總局關于鐵路運輸和郵政業營業稅改征增值稅發票及稅控系統使用問題的公告》(國家稅務總局公告2013年第76號)規定的中國鐵路總公司及其所屬運輸企業(含分支機構)自行印制的鐵路票據等。

2.企業在境內發生的支出項目雖不屬于應稅項目，但按國家稅務總局規定可以開具發票的，可以發票作為稅前扣除憑證，如《國家稅務總局關于增值稅發票管理若干事項的公告》(國家稅務總局公告2017年第45號)可選《商品和服務稅收分類編碼表》中規定的不稅款項目等。

《辦法》自2018年7月1日起施行。

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